2016年8月，履职南海后的市委常委、区委书记黄志豪，在经过长时间的调研思考后，首次提出了打造“全球创客新都市”的概念，目标是要将南海打造成全球技术、资本、创意、人才与珠三角10万亿制造业全方位合作的对接站。

今年举办的粤桂黔高铁经济带民间投资与文旅展上，展现高铁沿线13市（州）民间投资成果和旅游精品，助推区域合作迈上新台阶。

　　2017年2月，南海正式启动“全球创客新都市”建设，发布、签约一系列覆盖多个领域的重点项目，成立珠三角湾区国际创新联盟，并出台了系列配套扶持政策。

　　两年来，南海区紧紧围绕“传承品质、成就品牌”的工作主线，以“全球创客新都市”建设引领经济社会转型升级，聚焦“升级工业园、建设新都市、发展新经济”三大任务，积极开展“城·产·人·文”四大领域专项行动，有力促进了“创新链、产业链、资金链、政策链、人才链”的五链结合，形成了各类创新资源加速集聚的良好态势。

　　在以“互联网+”、全球化、轨道交通、创新为关键词的全新时代，南海何以扛起新一轮全球化的大旗？全球创客新都市建设两年来，南海发生了哪些变化？

　　全球视野下铺开的发展新格局

今年，三龙湾创新集聚区核心区的重要平台——桂城国际双创园开园，一批重量级项目签约进驻。

　　2018-11-17，三龙湾创新集聚区核心区的重要平台——桂城国际双创园开园，初期便有创客邦、北方车辆研究所军民融合产业创新平台、英国阿斯顿大学中英科技成果转化平台等一批重量级项目签约进驻。

　　而在此之前，这里还只是珠江开关厂旧厂所在地。围绕建设全球创客新都市的目标，这里摇身一变，成为了专业科技创新创业孵化器和服务平台集聚区。

　　事实上，在当下的南海，类似具有国际化、全球化概念和背景的城市改造平台项目并不少见，从全球创客小镇、千灯湖创投小镇、华南新加坡城国际教育基地、丰树国际创智园，到全球产品跨界创新中心、粤桂黔高铁经济带合作试验区、粤港澳合作高端服务示范区……作为广东的四小虎之一，经济总量足以匹敌内地一些地级市的南海，如今在城市建设领域，也有了更大的野心。

　　随着粤港澳大湾区战略的推进，南海积极抢抓时代机遇，加快融入湾区建设，全面对接广深科技创新走廊，与广州联手打造广佛超级城市，共同参与全球竞争。全球创客新都市就是在此背景下应运而生。

　　在黄志豪看来，建设全球创客新都市，最重要的任务就是，通过升级工业园挖掘新空间，重塑城市发展空间格局，提升城市竞争力，从而更好地汇聚创新资源。“从战略布局来看，就是要推动佛山高新区、广东金融高新区等各个功能区向外拓展，挖掘更多发展空间。”黄志豪说。

　　“全球”的概念，彰显着南海的信心和野心。在全球化发展浪潮席卷的当下，南海正着力建设一个与之相适应的城市创新空间体系。

　　为此，南海一方面积极搭建具有全球视野的平台载体，加快推进区域合作。2018年7月，一场云集了泛珠区域各方代表超700人的盛会——粤桂黔高铁经济带合作联席会议暨泛珠区域高铁经济带建设工作现场会的举行，数十个项目的签约，见证了南海的努力。

　　粤港澳合作高端服务示范区则实现互利共赢，目前已经引入项目超过400个，总投资额超750亿元。除了丰树国际创智园、三山科创中心两个超大型科创产业载体群外，南华仪器、星联科技、宝索机械、广特电气等科创龙头民企先后入驻建设总部和基地。

　　佛山西站的开通，则让南海有了更多融入粤港澳大湾区、便捷对接全国的资本。为进一步提升南海区域竞争力，南海进一步提出，以三龙湾高端创新集聚区（三山片区）建设为龙头，将三山-千灯湖片区率先建成新时代的创新集聚区，引领全区向更高水平发展。同时，加快推进南三产业合作区、佛山西站枢纽新城片区建设。

　　另一方面，南海将特色小镇建设作为推进新型城镇化的重要抓手，以优美环境、完善服务和人文情怀推动人文共融，将特色小镇打造成“城、产、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

　　从2016年启动特色小镇建设以来，南海在产业集聚发展、城市配套建设等方面发力，并获得了国家、省和市的肯定，西樵岭南文旅小镇入围住建部发布的第二批全国特色小镇名单。千灯湖创投小镇成功申报首批省级特色小镇创建示范点，成为我省唯一专注于创业投资行业发展的省级特色小镇创建工作示范点。千灯湖创投小镇、岭南文旅小镇和广佛里智慧慢城入选首批市级特色小镇创建名单。目前，南海明确要建设的特色小镇有13个，实现七个镇街全覆盖。

　　“对南海来说，如何盘活村级工业园所占的大量土地资源，是其建设全球创客新都市的重点和难点。”中山大学城市化研究院院长李郇说，南海敢为人先的“探索”具有十分重要的意义。为此，南海区积极利用建设“全球创客新都市”和广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点的契机，共出台了6份政策文件，以加快推进村级工业园改造提升工作，改变城市面貌，进一步提升城市吸引力。

　　目前，南海区已认定60个村级工业园改造提升试点项目，面积共约2.4万亩。桂城天富科技城、大沥湖马工业园、九江上东工业园、丹灶食品园、狮山镇罗村务庄新光源基地二期（荣星松岗地块）等村级工业园基本改造成功。新一轮城市更新十大示范片区建设工作也已正在推进。

　　截至2017年12月，南海区共纳入省“三旧”改造地块标图建库面积约30.36万亩，已实施改造项目750个共5.1万亩，占认定项目总面积的30%，投资资金约1481亿元，改造规模在全市乃至全省均名列前茅，连续6年获得佛山市“三旧”改造考核一等奖。

　　“两高三新”现代产业体系规模初现

　　今年春节前，广东四大省级实验室之一——季华实验室落户佛山，实验室选址三龙湾高端创新聚集区核心区域——南海区三山新城文翰湖附近，实验室也成为了南海最好的新年礼物，预示着新的一年，南海在抢占先进制造业制高点上“抢跑”了一步。

　　春江水暖，南海翘盼已久，部署了将三山-千灯湖片区率先建成新时代创新集聚区，而三山新城也以季华实验室落户为契机，打造环文翰湖科创小镇，积极承接季华实验室外溢资源、整合周边区域的科创项目。

　　一个全省唯一的先进制造科学与技术实验室落户南海，对于在转型升级快车道上的南海，可谓一场“及时雨”。众所周知，南海是珠三角这个“世界工厂”上的制造业重镇，制造业和民营经济是南海的根，经过多年的发展，南海形成了以汽车整车及零部件、有色金属、智能家电、平板显示器件、半导体照明为主导的门类齐全的产业体系。目前，南海民营经济蓬勃发展，市场主体超22万家，工业企业超6万家。

　　在全球新旧动能的转换窗口期，如何让南海的制造业搭上高质量发展的时代列车？南海打造全球创客新都市的三大任务之一正是发展新经济，推动新产业、新业态加速集聚。今年南海更是明确将构建“两高三新”现代产业体系上升为经济工作的总导向和总抓手，“两高”指高技术制造业、高品质服务业，“三新”指新能源产业、新材料产业和新一代电子信息产业，以此推动南海制造质量变革、效率变革、动力变革。

　　事实上，布局新兴产业，汇聚新动能，南海早在三四年前就有行动，以新能源产业为例，2013年就在丹灶镇规划广东新能源汽车产业基地，2014年开始编制南海区新能源汽车产业发展规划。兵马未动，粮草先行，这几年来，南海连续出台多份扶持政策，比如2017年出台了全省首个新能源汽车和氢能产业发展扶持政策，今年又出台了《佛山市南海区促进加氢站建设运营及氢能源车辆运行扶持办法（暂行）》。

　　随着政策红利的不断释放，南海氢能产业加速集聚，长江氢动力汽车研发中心及整车生产项目等氢能项目和广顺新能源、泰罗斯、广东爱德曼等氢能源汽车关键零部件核心企业，纷纷落户丹灶镇“仙湖氢谷”。

　　南海区经济和科技促进局（经贸）副局长冼增强表示，近两年来，通过新兴产业招商，建立起生物医药、新一代电子信息产业、新材料、新能源、现代服务业等新兴产业链条，逐步形成新的优势产业链，带动了新兴产业平台建设，为区域发展储足后劲。”

　　2017年，南海新兴产业全面开花，引进了长江新能源汽车、东丽无纺布、宋城-岭南千古情等一批大项目，以及华为、腾讯、阿里等一批全球科技巨头，新经济已经形成一股强有力的势头。

　　今年上半年南海共引入投资额超千万元项目288个，其中大部分是战略性新兴产业。随着爱德曼、微型超精密高端制造项目、8英寸MEMS生产线项目等一大批战略性新兴产业项目相继落户，南海产业加速迈上中高端。

　　更值得期待的是，今年下半年，南海将举办2018绿色生产与消费国际交流会暨第二届氢能周，以及2018中国安全产业大会，两个全国性大会的举办，国内外专家、行业龙头、顶尖技术人才将齐聚南海这座全球创客新都市，让新经济的暖风继续在南海吹拂。

　　磁聚全球创业创新人才扎根南海

　　“人家说‘引才容易留才难’，很多东西不是‘一见钟情’，是‘日久生情’，难在细水长流。”去年9月1日，佛山市安齿生物科技有限公司董事长陈贤帅收到桂城街道招商部门的通知，新一轮人才公寓申请开始了，他不禁有些感动，“落户两年多了，没想到政府对他们创新创业的支持热情不减。”

　　三年前，斩获8项全国创新创业大赛大奖的陈贤帅团队，被评为“佛山市科技创新创业团队·世界一流水平团队”，落户南海桂城金谷·智创产业社区，并研发出世界首创的3D打印个性化种植体和个性化口腔颅颌面骨组织缺损的修复体系。

　　这是近年创业创新团队扎根南海的一个缩影。目前以互联网、知识经济、高新技术为代表的新经济正在崛起，各地纷纷抛出优惠政策，抢滩人才高地。在此背景下，如何打造优质的创新创业环境，吸引全球创新人才和资源集聚南海，成为南海实现高质量发展，建设全球创客新都市要思考的重要命题之一。

　　呵护创意、培育人才，南海区政府给出了十足诚意。以人才引领创新发展，南海着力推动发展模式从“人口红利”向“人才红利”转变。据统计，近年来南海区已出台超过20份人才政策，同时围绕区域产业导向，出台覆盖高端、中端和基础各层次的产业人才政策。

　　今年初，南海区相继印发实施《佛山市南海区人才分类认定暂行办法》等7份人才政策，从人才评价、引进、培养、安居、服务以及创新创业、医疗保健等方面对原有政策进行补充与优化调整。

　　“通过实行人才认定与人才扶持相分离，创新‘人才卡’服务模式，全面重构了基础性人才与高层次人才并重、存量人才与增量人才并重、市场机制和企业主体作用充分发挥的人才政策体系。”南海区人才办政策法规科科长黄健忠表示，经认定的人才除了享受“人才卡”服务外，符合条件的还可以申请享受包括创新创业扶持、生活津贴、安居补贴、培养资助、晋升补贴、健康医疗等一系列政策。

　　除了人才政策保障到位，为打造全球创客后勤基地，吸引创客青年人才扎根南海，南海还建设一批普惠性的青年创客公寓，其中，丽雅嘉园、禾仰广场、益禾公寓等重点配套建设项目的投用，有效解决青年创客和各类人才的入住需求。

　　在国际化营商环境打造方面，南海区将标准化理念融入整个放管服改革过程，将行政审批标准化与权力下放、规范审批相结合，在全省率先构建起三级行政服务体系，实现无差别化审批。五证合一、竣工联合验收、企业投资建设项目联合审批，三单管理、一窗通办、一网通办、一端通办、网格治理等一系列创新举措，也大大激发了市场活力和社会创造力。

　　除此之外，遍布全区的137个读书驿站，让这里的阅读气息更浓；广东省心血管病医院等省级优质资源的进驻，让这里的医疗水平更加多样化；美伦国际学校、华南新加坡城国际教育基地的建设，让这里的教育资源更加国际化……

　　两年来，南海区城市建设成就斐然，产业转型加速推进，人才集聚成效显著，城市功能配套不断完善。南海蓄力打造的“具有全球号召力的创业型门户城市、具有全球竞争力的创新型产业高地、具有全球磁聚力的创客型人才枢纽、具有全球品牌力的创意型文化之都”正加速成型。

　　统筹/珠江时报记者刘永亮 文/珠江时报记者李华 柯凌娜 刘永亮 图均为资料图片（珠江时报记者方智恒摄）